【科苑黨建】國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織強(qiáng)化政治監(jiān)督的思考
國家科研機(jī)構(gòu)作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的重要載體，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要地位。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨中央對科技創(chuàng)新的新定位，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對科技界及國家科研機(jī)構(gòu)的新要求、新期待。
黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次提出要強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的理論和路線、方針、政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位。國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織強(qiáng)化政治監(jiān)督，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，監(jiān)督黨組織和黨員干部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述、講話批示指示精神和黨中央重要決策部署，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的使命擔(dān)當(dāng)，堅守“創(chuàng)新科技、服務(wù)國家、造福人民”的初心和使命，時刻牢記我們是“國家隊”“國家人”，必須心系“國家事”、肩扛“國家責(zé)”,為建設(shè)創(chuàng)新型國家和科技強(qiáng)國作出科技工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織政治監(jiān)督的目的和任務(wù)
《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。其職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行問責(zé)或提出責(zé)任追究的建議。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。習(xí)近平總書記重要指示批示到哪里，黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里。
政治監(jiān)督的根本目的是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織應(yīng)圍繞堅持和加強(qiáng)黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開展政治監(jiān)督工作，確保黨始終成為科技事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
政治監(jiān)督的首要任務(wù)是“兩個維護(hù)”。紀(jì)檢組織最根本、最重要的監(jiān)督職責(zé)就是“兩個維護(hù)”，即堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織作為黨和人民的忠誠衛(wèi)士，“兩個維護(hù)”是我們所肩負(fù)的特殊使命和重大責(zé)任，是紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部的初心、初衷，任何時候都不能模糊、動搖和放松。
政治監(jiān)督的職責(zé)定位是監(jiān)督的再監(jiān)督。紀(jì)檢組織的政治監(jiān)督是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，是監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查。國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織必須忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，更精準(zhǔn)有效地做好政治監(jiān)督工作。
政治監(jiān)督的重點(diǎn)對象是“關(guān)鍵少數(shù)”。國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、黨支部書記、實(shí)驗室（中心）正副主任和課題組長的監(jiān)督。
政治監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織要根據(jù)形勢、任務(wù)和工作實(shí)際，調(diào)整監(jiān)督的內(nèi)容、手段、方式方法等。比如，對輕微問題談話提醒，對一般性問題約談，對需要說明的問題函詢，對普遍問題公開通報。防止小錯釀成大錯，既是黨章賦予紀(jì)檢組織的權(quán)力，更是一份沉甸甸的政治責(zé)任。
二、國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織開展政治監(jiān)督存在的問題
國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織按照黨章黨規(guī)要求，積極開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，為全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得良好進(jìn)展作出了積極貢獻(xiàn)。通過對部分院屬單位紀(jì)檢組織進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分紀(jì)檢干部在政治監(jiān)督方面還存在思想認(rèn)識不夠到位、工作思路不夠清晰、方式方法有待改進(jìn)、監(jiān)督本領(lǐng)不夠強(qiáng)等問題。
思想認(rèn)識不夠到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)紀(jì)檢干部能認(rèn)識到政治監(jiān)督的重要性，但一些同志對政治監(jiān)督的職能定位、工作重點(diǎn)理解不夠透徹，如把政治監(jiān)督理解為發(fā)現(xiàn)和查處違反政治紀(jì)律問題。有的同志主觀上有畏難情緒，認(rèn)為政治監(jiān)督太抽象空泛，不易抓、不好抓。
工作思路不夠清晰。有的同志對如何結(jié)合國家科研機(jī)構(gòu)實(shí)際開展政治監(jiān)督缺乏深入系統(tǒng)的思考，習(xí)慣于按照上級黨組織工作要求被動開展監(jiān)督工作，缺少主動謀劃和推進(jìn)政治監(jiān)督工作的能力。
方式方法有待改進(jìn)。有的同志對政治監(jiān)督規(guī)律學(xué)習(xí)認(rèn)識不多，對機(jī)制措施、途徑載體、方式方法探索不夠，不善于向科研和管理部門學(xué)習(xí)，不善于將監(jiān)督關(guān)口前移，監(jiān)督摸不到方向、理不出路子，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化措施不夠。有的深化運(yùn)用“四種形態(tài)”不夠，特別是在運(yùn)用第一種形態(tài)開展日常監(jiān)督上還存在差距。
監(jiān)督本領(lǐng)不夠強(qiáng)。有的紀(jì)檢干部不善于從政治上觀察、分析和解決問題，聚焦“兩個維護(hù)”深挖問題線索背后隱藏政治問題的能力還不夠；有的在以精準(zhǔn)監(jiān)督強(qiáng)化精準(zhǔn)問責(zé)方面存在差距，面對一些復(fù)雜的問責(zé)情況，在如何提高精準(zhǔn)度上措施不夠。
三、國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織強(qiáng)化政治監(jiān)督的思路
國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織要提高政治站位，深刻領(lǐng)悟國家科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要意義，要把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要指示批示和對中科院提出的“四個率先”和“兩加快一努力”目標(biāo)要求，作為政治監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加精準(zhǔn)有效地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，這既是紀(jì)檢組織的基本職責(zé)定位，也是服務(wù)保障科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
強(qiáng)化對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的政治監(jiān)督。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織必須忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)強(qiáng)化對黨組織和黨員干部貫徹執(zhí)行紀(jì)律、法律情況的監(jiān)督檢查，確保紀(jì)律、法律剛性約束，確保黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要督促各級黨組織和廣大黨員干部堅持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，推動學(xué)懂弄通做實(shí)。加強(qiáng)對政治路線的監(jiān)督，確保方向不偏，督促各級黨組織和廣大黨員干部把社會主義初級階段的基本路線作為黨的政治路線，堅決捍衛(wèi)、堅定執(zhí)行，同一切違背、歪曲、否定黨的政治路線的言行作斗爭。加強(qiáng)對政治立場的監(jiān)督，確保立場不歪，督促各級黨組織和廣大黨員干部始終堅定馬克思主義立場，堅決站穩(wěn)黨性立場和人民立場，堅持黨性和人民性相統(tǒng)一。
強(qiáng)化對習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策部署貫徹落實(shí)的政治監(jiān)督。加強(qiáng)對“兩個維護(hù)”的監(jiān)督，確保習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促各級黨組織和廣大黨員干部始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和中科院工作的重要指示批示的監(jiān)督，以及黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通、一貫到底。加強(qiáng)對黨對科技事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，在國家科研機(jī)構(gòu)“三重一大”事項決策中黨組織要發(fā)揮重要作用，確保科技創(chuàng)新工作沿著正確的方向前進(jìn)。督促各級黨組織健全制度，加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保圍繞創(chuàng)新、服務(wù)大局。加強(qiáng)對黨委會、所務(wù)會議事決策的監(jiān)督，督促各級黨組織和廣大黨員干部堅持民主集中制，堅持群眾路線，堅持依規(guī)治黨、依法治國、依規(guī)治所，堅決防止形式主義、官僚主義。
強(qiáng)化對國家科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的政治監(jiān)督。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，強(qiáng)化對黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督，督促廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性，強(qiáng)化政治教育和政治引領(lǐng)，防止和克服黨內(nèi)政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時代性，堅決防止和克服黨內(nèi)政治生活不講創(chuàng)新、不講活力、照搬照套的傾向。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性，堅決防止和克服黨內(nèi)政治生活不講原則、平淡化、庸俗化、隨意化的傾向。增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，堅決防止和克服黨內(nèi)政治生活一團(tuán)和氣、評功擺好、明哲保身的傾向。加強(qiáng)對黨內(nèi)政治文化的監(jiān)督，營造積極健康的政治文化，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，知敬畏、存戒懼、守底線，自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。加強(qiáng)對突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人的監(jiān)督，堅持黨管干部、黨管人才的原則，貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人程序，強(qiáng)化政治把關(guān)，樹立正確用人導(dǎo)向。
強(qiáng)化對全面從嚴(yán)治黨各項部署要求貫徹落實(shí)的政治監(jiān)督。國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織要協(xié)助黨委落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，協(xié)助黨委建立健全全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，定期研究部署全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。要督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的全面從嚴(yán)治黨工作。要建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不定期開展多種形式的警示教育。建立健全信訪舉報和問題線索處置工作制度與工作流程。要協(xié)助所黨委和所班子抓制度建設(shè)、內(nèi)控體系、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，加強(qiáng)對國家科研機(jī)構(gòu)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的監(jiān)督。要把內(nèi)部審計監(jiān)督作為政治監(jiān)督的重要組成部分，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動合法性、合規(guī)性和真實(shí)性的審計監(jiān)督。要加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、院所貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神實(shí)施辦法的監(jiān)督，堅決整治官僚主義和形式主義。
國家科研機(jī)構(gòu)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，深入思考和探索加強(qiáng)政治監(jiān)督、服務(wù)保障科技創(chuàng)新工作的有效舉措，圍繞黨委對“三重一大”事項的政治把關(guān)、對黨委落實(shí)主體責(zé)任的政治監(jiān)督、對黨支部黨小組的政治監(jiān)督、紀(jì)委和紀(jì)檢干部的政治監(jiān)督作用的發(fā)揮等重點(diǎn)工作，健全完善督查問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作理念、思路、制度和機(jī)制創(chuàng)新，在監(jiān)督實(shí)踐中提高政治素質(zhì)，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)品格，提升專業(yè)化能力，培養(yǎng)敢于善于斗爭本領(lǐng)，不斷提升政治監(jiān)督能力水平，大力推進(jìn)國家科研機(jī)構(gòu)廉潔建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的科技創(chuàng)新生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，推動新時代紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展，為國家科研機(jī)構(gòu)“十四五”開好局、起好步保駕護(hù)航。
（作者張長春系蘭州化物所黨委副書記、紀(jì)委書記，尹曉葉系蘭州化物所監(jiān)督審計處副處長）
(本研究由中國科學(xué)院黨的建設(shè)與思想政治工作研究會資助)
來源：科苑黨建2021年 第四期
