工作指南
黨支部的地位
（一）黨支部是黨的組織基礎
中國共產黨是由中央、地方和基層組織共同構成、相互作用的嚴密而完整的組織關系。在這個體系中，黨支部是最基本的細胞。我們黨正是通過黨支部這一組織形式，將全國各地、各條戰(zhàn)線和各個單位的每一個黨員緊密地組織起來，形成一個具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一行動的整體，從而奠定了我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。假如沒有黨的支部，我們黨就不可以具有今天這樣強大的生命力和凝聚力。
（二）黨支部是黨的自身建設和管理黨員最基本的單位。
黨支部具體地擔負著對黨員進行管理教育，發(fā)展新黨員，執(zhí)行黨的紀律的重要責任。按照黨章規(guī)定，所有的黨員都要參加黨的一個支部，由黨支部負責教育、管理和監(jiān)督。發(fā)展新黨員、執(zhí)行黨的紀律，除特殊情況外，都必須經過黨的支部。黨的支部是黨員履行義務、行使權力的基本場所，黨員通過黨支部參與對黨內事務的管理。因此，黨支部是否堅強有力，能否履行黨章規(guī)定的職責，對于提高黨員素質，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨的先進性和純潔性，完成黨所擔負的歷史任務，都具有十分重要的意義。
（三）黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。
我們黨是執(zhí)政黨，是社會主義現代化事業(yè)的領導核心。實現黨的領導，首先要制定正確的路線、方針、政策，而正確的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，最終要通過黨的支部的大量工作，使之變?yōu)閺V大黨員和群眾的實際行動。黨支部分布在企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作任務、領導體制有所不同，黨支部的具體職能和工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，都是擔負起團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。都要做組織和宣傳工作，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調各種社會組織之間的關系，加強思想政治工作，化解矛盾，維護團結，以及在緊急關頭和關鍵時刻把握方向、駕馭全局、穩(wěn)定形勢等等。黨支部的這種作用，是黨的領導在社會基層組織中的具體表現，是其他任何社會組織都無法替代的。
（四）黨支部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。
黨支部扎根于群眾之中，是人民群眾認識黨、了解黨的窗口，是黨的各級領導機關了解人民群眾的愿望和要求的主要渠道。人民群眾往往通過黨支部和黨員的表現來評價我們的黨。黨支部一方面擔負著把黨的路線方針政策直接傳達給群眾，直接在基層貫徹落實的任務；另一方面，擔負著及時向上級黨組織反映群眾的意見、要求和建議的任務。從這個意義上講，黨支部狀況如何，直接關系著黨在人民心目中的形象、威信，關系著黨能否贏得人民群眾的依賴與支持。
（五）黨支部是黨在社會基層單位的政治核心。
政治核心作用是指黨的基層組織在本單位的各種關系中所處的位置，主要是從政治思想方面說的。黨的性質、任務和黨在社會主義現代化建設中的領導地位，決定了黨支部在社會基層單位中必須發(fā)揮政治核心作用。主要體現在五個方面：一是保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本單位、本部門的貫徹執(zhí)行，保證本單位生產、工作任務的完成；二是支持行政首長依法行使職權，堅持和完善行政首長負責制；三是全心全意依靠群眾，支持職工代表大會開展工作；四是參與本單位重大問題的決策；五是加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和工會、共青團等群眾組織。由于各單位的領導體制、工作性質和所擔負的任務不同，黨支部的地位和作用也有所不同，黨支部政治核心作用的具體表現形式也有所不同。農村黨支部、社區(qū)（居民區(qū)）黨支部以及實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位中的黨支部，是組織各項工作的領導核心，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權；在實行行政領導人負責制的企事業(yè)單位的黨支部，要充分發(fā)揮政治核心作用，圍繞本單位生產和工作任務開展工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本單位的貫徹執(zhí)行；各級黨和國家機關中黨支部，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。不論其何種作用的黨支部，對行政工作既不能大包大攬，又不能黨政分家，而是要在堅持黨的統(tǒng)一領導的前提下，以經濟建設為中心，充分發(fā)揮政權機關和行政組織的職能和作用，支持和保證行政組織、經濟組織、群眾自治組織以及行政領導人充分行使自己的職權，把黨的各項事業(yè)推向前進。
中國共產黨是由中央、地方和基層組織共同構成、相互作用的嚴密而完整的組織關系。在這個體系中，黨支部是最基本的細胞。我們黨正是通過黨支部這一組織形式，將全國各地、各條戰(zhàn)線和各個單位的每一個黨員緊密地組織起來，形成一個具有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一行動的整體，從而奠定了我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。假如沒有黨的支部，我們黨就不可以具有今天這樣強大的生命力和凝聚力。
（二）黨支部是黨的自身建設和管理黨員最基本的單位。
黨支部具體地擔負著對黨員進行管理教育，發(fā)展新黨員，執(zhí)行黨的紀律的重要責任。按照黨章規(guī)定，所有的黨員都要參加黨的一個支部，由黨支部負責教育、管理和監(jiān)督。發(fā)展新黨員、執(zhí)行黨的紀律，除特殊情況外，都必須經過黨的支部。黨的支部是黨員履行義務、行使權力的基本場所，黨員通過黨支部參與對黨內事務的管理。因此，黨支部是否堅強有力，能否履行黨章規(guī)定的職責，對于提高黨員素質，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨的先進性和純潔性，完成黨所擔負的歷史任務，都具有十分重要的意義。
（三）黨支部是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。
我們黨是執(zhí)政黨，是社會主義現代化事業(yè)的領導核心。實現黨的領導，首先要制定正確的路線、方針、政策，而正確的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，最終要通過黨的支部的大量工作，使之變?yōu)閺V大黨員和群眾的實際行動。黨支部分布在企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作任務、領導體制有所不同，黨支部的具體職能和工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，都是擔負起團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。都要做組織和宣傳工作，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，協(xié)調各種社會組織之間的關系，加強思想政治工作，化解矛盾，維護團結，以及在緊急關頭和關鍵時刻把握方向、駕馭全局、穩(wěn)定形勢等等。黨支部的這種作用，是黨的領導在社會基層組織中的具體表現，是其他任何社會組織都無法替代的。
（四）黨支部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。
黨支部扎根于群眾之中，是人民群眾認識黨、了解黨的窗口，是黨的各級領導機關了解人民群眾的愿望和要求的主要渠道。人民群眾往往通過黨支部和黨員的表現來評價我們的黨。黨支部一方面擔負著把黨的路線方針政策直接傳達給群眾，直接在基層貫徹落實的任務；另一方面，擔負著及時向上級黨組織反映群眾的意見、要求和建議的任務。從這個意義上講，黨支部狀況如何，直接關系著黨在人民心目中的形象、威信，關系著黨能否贏得人民群眾的依賴與支持。
（五）黨支部是黨在社會基層單位的政治核心。
政治核心作用是指黨的基層組織在本單位的各種關系中所處的位置，主要是從政治思想方面說的。黨的性質、任務和黨在社會主義現代化建設中的領導地位，決定了黨支部在社會基層單位中必須發(fā)揮政治核心作用。主要體現在五個方面：一是保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本單位、本部門的貫徹執(zhí)行，保證本單位生產、工作任務的完成；二是支持行政首長依法行使職權，堅持和完善行政首長負責制；三是全心全意依靠群眾，支持職工代表大會開展工作；四是參與本單位重大問題的決策；五是加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和工會、共青團等群眾組織。由于各單位的領導體制、工作性質和所擔負的任務不同，黨支部的地位和作用也有所不同，黨支部政治核心作用的具體表現形式也有所不同。農村黨支部、社區(qū)（居民區(qū)）黨支部以及實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位中的黨支部，是組織各項工作的領導核心，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權；在實行行政領導人負責制的企事業(yè)單位的黨支部，要充分發(fā)揮政治核心作用，圍繞本單位生產和工作任務開展工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本單位的貫徹執(zhí)行；各級黨和國家機關中黨支部，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。不論其何種作用的黨支部，對行政工作既不能大包大攬，又不能黨政分家，而是要在堅持黨的統(tǒng)一領導的前提下，以經濟建設為中心，充分發(fā)揮政權機關和行政組織的職能和作用，支持和保證行政組織、經濟組織、群眾自治組織以及行政領導人充分行使自己的職權，把黨的各項事業(yè)推向前進。
